生态环境执法岗实测我把「法条速查 文书起草」做成了一个可复用的 WorkBuddy Skill 行业与岗位政务 · 公共 —— 县级生态环境执法行政处罚办案 用到的产品能力自建 Skilleco-enforcement已提交技能市场审核 本地文件读写### 一、先说清楚要解决什么问题我在县级生态环境部门做行政处罚办案。这份工作里最耗时间的从来不是「跑现场」而是现场回来之后的三个小时- 这堆材料到底该按哪一条定性罚款是多少到多少- 是不是要移送公安拘留追责时效过了没有- 这份《事先告知书》怎么写才能不被复议撤掉问题在于可依据的规范本身在剧烈变动。2026 年 8 月 15 日《生态环境法典》施行五编 1242 条同一天《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《噪声污染防治法》等 10 部单行法律同时废止。这意味着过去几年形成的工作习惯——「超标排放查大气法第 99 条」——在一夜之间全部作废。任何一个还留着旧条号的文书模板都是复议和诉讼里的硬伤。我不想做一个「能查法条」的东西。我想做一个把老手的办案判断固化下来的东西给一段案情它按固定路径走完定性、裁量、证据、文书四步并且每一步都能说清依据。这就是这个 Skill 的由来。它叫 eco-enforcement生态环境执法办案助手。### 二、输入材料- 规范依据生态环境部官网、中国人大网发布的《生态环境法典》全文《生态环境监测条例》国务院令第 820 号《浙江省生态环境行政处罚裁量权规则》浙环发〔2026〕14 号《长三角区域生态环境行政处罚裁量规则》及《轻微违法行为依法不予行政处罚清单》2026 版。- 历史工作材料《生态环境行政处罚办法》、我自己平时用的六类文书模板现场检查笔录、询问笔录、责令改正决定书、事先告知书、处罚决定书、调查终结报告。- 案情材料下文第五节用的是一个脱敏的真实场景——当事人以「A 企业」代称单位名称、人员、金额全部隐去。全部输入都放进本地工作目录由 WorkBuddy 直接读写不上传任何第三方案件材料。### 三、WorkBuddy 配置#### 3.1 技能包结构我把整个技能拆成「一份正文 四份参考文件」这样切的理由是「知识」和「判断规则」必须分开。- references/ 里的四份文件是知识——法条原文、罚则幅度、程序时限、文书模板。它们会过期需要更新。- SKILL.md 正文是判断规则——六步工作流、11 条硬规则、固定的输出格式。它们相对稳定。如果混在一起每次法规更新都要动整个文件改三次就会开始出错。#### 3.2 SKILL.md 的 11 条硬规则这是整个技能的核心我把规则写成「违反即视为失职」而不是「建议这样做」。因为对 AI 来说语气软的建议等于没有。几条关键的1. 不得引用已废止的单行法。2026-08-15 之后文书里出现「《大气污染防治法》第 99 条」即为错误。2. 法条不得凭记忆输出。引用必须取自参考文件或联网核对官方原文后引用并注明核对日期拿不准就说「需核对现行文本」。3. 先确认管辖权与执法主体再谈定性。法典把罚则分散赋予了生态环境、住建、市场监管、公安交管、城镇排水、环境卫生、海警等部门「噪声、油烟、垃圾、渣土」这些常见事项多数不归生态环境部门。用错主体决定可以被撤销。4. 追责时效先算别漏。并非「2 年为主」——造成环境污染或生态破坏后果的是 5 年其他才用 2 年有连续或继续状态的从行为终了之日起算。5. 裁量不出数字结论。只给裁量因素、档次建议与理由金额必须按裁量基准表测算并复核。6. 文书不编造事实。当事人信息、监测数据、证据内容一律来自材料缺失项写「【待填】」并附需补证据清单。7. 举证责任在当事人。法典采过错推定——办案时不必先证明主观过错但要给当事人自证无过错的机会并如实记录。8. 责令改正决定书必须载明拒不改正的法律后果否则后续加罚没有依据。#### 3.3 输出格式固定化定性环节的输出被固定成八个字段一条都不能少 【违法/义务条款】 【适用判断】 【追责时效】 【处罚条款】 【处罚幅度】 【并处与移送】 【择一重】 【涉刑线索】固定格式的好处是不会漏。以前靠脑子记最容易漏的就是「时效」和「移送」这两项——而这两项恰恰是复议撤案和事后追责的高发点。### 四、操作步骤1. 在 WorkBuddy 里新建任务把工作目录指向本地案卷文件夹技能自动生效。2. 用一段话把案情要素说清楚当事人、行为时间、执法主体、违法事实、污染物与标准、已取得的证据、整改情况、是否有前科。3. 直接提问「这个情况怎么定按哪条罚要不要移送拘留证据还缺什么」4. WorkBuddy 按六步工作流走完意图识别 → 要素提取 → 定性 → 裁量 → 文书 → 案卷自检缺的要素会反过来问我。5. 出稿后必跑一次案卷自检9 项清单见第八节有问题的逐条给出补正建议。6. 需要正式文书时再让它按 文书模板.md 落稿。### 五、实际跑一遍一个危险废物露天堆放案案情已脱敏2026 年 9 月 18 日现场检查发现某金属表面处理企业在厂区东侧空地露天堆放表面处理污泥约 3.6 吨HW17未采取防扬散、防流失、防渗漏措施地面未硬化、无围堰另有危险废物管理台账 2026 年 1 月至 8 月记录缺失。我原本的想法很简单台账缺失罚一条污泥乱堆罚一条。但技能跑出来的东西比我预想的要尖锐得多。它指出同一个露天堆放行为可能落入三条不同规范路径 条款 行为要件 罚款幅度甲 第 1169 条擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒、焚烧固体废物 有积极的「堆放」行为且堆放场所已脱离规范贮存设施 危废情形 20 万–200 万另罚直接责任人 2 万–10 万乙 第 1170 条未采取防范措施造成扬散、流失、渗漏或其他环境污染 未采取防范措施且已造成后果 20 万–200 万须证明后果丙 第 1175 条第四项未按标准贮存、利用、处置危废 行为性质仍属「贮存」只是条件不达标 5 万–20 万三条路径罚款相差 15 倍。更关键的是技能把定性分歧和刑事风险直接连了起来- 若定性为丙贮存不规范→ 行政案件5 万–20 万- 若定性为甲擅自堆放→ 20 万–200 万而且 3.6 吨已经越过「非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上」这条涉刑数量门槛必须同步移送公安机关审查。它给的处置建议是以第 1169 条为主选路径拟稿同时在调查终结报告里载明竞合比选过程并依第 1055 条同一行为违反多个规范按罚款数额高的处罚说理——这样即使当事人复议定性链条也是完整的。顺带还揪出两件我差点忽略的事- 追责时效档次的前提是空的。第 1054 条区分 2 年与 5 年分界线就是「有没有造成污染后果」。而这个案子里恰好没有任何土壤、地下水监测数据。所以我必须先补监测才能确定用哪一档——它把这个列为「三项待办」之一直接顶到我面前。- 数量证据缺失。「3.6 吨」这个数字如果卷内没有过磅单或称重记录支撑涉刑门槛就没法认定。这条提醒很实在。### 六、产出物一次提问产出四件东西1. 办案分析本次约 6000 字案情要素表、定性分析、裁量分析、拘留移送判断、涉刑线索、证据清单、事先告知书要点、案卷自检提示。2. 竞合比选说明可直接摘进调查终结报告。3. 需补证据清单标出卷内缺失项每项写明「缺了会有什么后果」。4. 三项待办按优先级排序直接可执行。### 七、中途踩的坑这部分可能比结论更有用#### 坑一第一版整个方向是错的技能第一版我按旧单行法体系写引的是大气法第 99 条、水法第 83 条、固废法第 112 条。写完之后去核对才发现这些法律在 2026 年 8 月 15 日已经全部废止。教训做法条类 Skill「效力清单」的重要性和「条款内容」完全一样。现在技能里有一份专门的效力清单逐条标明哪些废止、哪些保留长江保护法、黄河保护法、湿地保护法等特别法优先适用。#### 坑二交叉引用错位后果是「漏移送」我做内部审核时发现正文里写「行政拘留情形汇总见速查表第 13 节」而实际是第 18 节。更要命的是把第 1178 条写成了第 1179 条——第 1178 条本身没有拘留条款第 1179 条才有六类拘留情形。这种错误平时看不出来一旦发生在真案子上结果就是该移送公安的没移送属于程序违法。#### 坑三追责时效的主次写反了我最初写的是「2 年为主特定情形 5 年」。核对法典第 1054 条原文后确认实际是反的造成环境污染、生态破坏等危害后果的用 5 年其他违法行为才用 2 年。而且起算点也不一样有连续或继续状态的从行为终了之日起算。环境违法行为多数是持续性的「行为发生之日」和「行为终了之日」可能差好几年。#### 坑四罚则分散容易漏掉「谁来罚」法典第五编第二章「法律责任分则」是 1085–1238 条共 154 条、14 个分节罚则被赋予了生态环境、住建、市场监管、公安交管、城镇排水、环境卫生、海警以及「地方人民政府指定的部门」。生活垃圾、建筑垃圾、餐饮油烟、渣土遗撒、建筑施工噪声这些高频事项多数不由生态环境部门处罚。做法条工具时很容易只做「怎么罚」、漏掉「谁来罚」——这是个会直接导致越权的问题越权作出的决定可被撤销。解决办法按「分节区间」建索引先定位到节再找条同时单列一份执法主体分工表。现在速查表里定了十四节的区间监测 1085–1094、环评与建设项目 1095–1100、排污许可 1101–1112、大气 1113–1134、水 1135–1145、海洋 1146–1157、土壤 1158–1167、固废危废 1168–1180、噪声 1181–1192、放射性 1193–1203、化学物质与新型污染 1204–1210、生态保护 1211–1219、绿色低碳 1220–1227、兜底 1228–1238查条先看区间。#### 坑五让它「不许凭记忆」这条其实是最重要的。我在硬规则里写死了一句法条不得凭记忆输出。因为大模型对法条的「记忆」是最不可靠的一类知识——条号、款项、金额都极易记串而且错得很像对的。现在的规则是引用必须来自参考文件或核对过的官方文本拿不准就说「需核对」不许猜。### 八、验收标准怎么判断它做对了我给这个技能配了一份 9 项案卷自检清单每次出稿后逐条过一遍1. 法条有效性是否误引已废止的单行法违反条款与处罚条款是否对应新旧衔接从旧兼从轻判断是否正确。2. 执法主体与管辖本机关是否为该条法定或政府指定的执法主体是否为 2 名以上执法人员。3. 追责时效按第 1054 条判断 5 年还是 2 年起算点是否误算。4. 立案时限发现之日起 15 日内决定可延长 15 日。5. 证据链闭合主体身份、违法事实、排放行为、危害后果四段是否完整。6. 程序节点调查终结 → 法制审核 → 事先告知 → 听证 → 决定 → 送达是否齐全。7. 时限陈述申辩 5 日、听证 5 日申请 / 20 日组织、缴款 15 日。8. 文书要素编号、印章、救济途径、逾期每日 3% 加处罚款责令改正决定书是否载明拒不改正的法律后果。9. 裁量依据裁量依据与结果是否在告知书和决定书中载明。判断标准很简单清单能全部打勾这份案卷才算做对了。跑不过的它会直接告诉你哪项没过、风险在哪、怎么补。### 九、给同行的可复用做法如果你也想把某个专业领域的判断做成 Skill这几条是我踩完坑之后总结的1. 知识放 references/判断规则放 SKILL.md 正文。知识会过期规则相对稳定分开之后更新成本差别很大。2. 硬规则写「违反即失职」不写「建议」。语气决定执行力度。3. 法规类 Skill 必须内置更新规程。它一定会过期这不是意外。技能里应该有一条「复查待核对项」的流程和官方入口清单。4. 输出格式固定化。把定性、裁量、时效、移送这些必须检查的项做成固定字段靠格式防漏不要靠记性。5. 什么都不要编。缺失信息一律写「【待填】」并附补证清单——办案文书里编一个字都可能是事故。6. 先问「谁有权罚」再问「怎么罚」。这一条在行政领域几乎通用。最后一点体会这套东西的价值不在于「AI 会写文书」而在于它会把老手凭经验才想得到的那一步顶到你面前。比如这个案子里「3.6 吨越过涉刑门槛」和「时效档次的前提是空的」——这两条靠人盯材料很容易滑过去。本文中涉及的案件已脱敏处理单位名称、人员、金额均隐去。法条引用以《中华人民共和国生态环境法典》2026-08-15 施行现行文本为准。话题#WorkBuddy #AI办公 #效率工具作者花保